2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”养老服务发展规划的攻坚之年。全区养老服务工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老服务网络，协同发展养老事业和养老产业，不断扩大居家社区机构养老服务供给，让所有老年人都能安享幸福晚年。

一、健全养老服务网络

（一）加大养老服务设施建设力度。及时向区委区政府汇报养老服务设施情况，争取区委区政府专题研究养老服务设施建设计划，并按照会议纪要规定的渠道，明确布局“点位”的建设时间、投资主体、资金来源等。参与配建养老服务设施的验收工作，土地出让合同中约定产权属于民政部门的养老设施，督促相关单位建成后移交民政部门，并办理不动产登记证。

（二）扩大多层次养老机构床位供给。在立项的基础上，全面开工建设公办公营养老机构，提高政府养老保障能力。鼓励社会力量参与养老服务，提供多层次多样化服务。全年新增养老机构床位100张并投入运营。

（三）完善“15分钟社区服务圈”。以老年人现实需求为出发点，紧紧围绕区“幸福三圈”建设的总体规划和相关部署，推进托老机构进社区、进园区，推进社区养老服务设施建设，丰富社区养老服务内涵，提升社区养老服务品质，提升老年人助餐、日托、上门等基础性服务质量，着力打造具有中国足彩网特色的15分钟社区“幸福养老圈”。

二、提高养老服务质效

（一）规范开展老年人能力评估。认真落实《老年人能力评估规范》（GBT 42195-2022），对政府购买服务和入住养老机构对象应评尽评。会同相关部门根据评估成本和长期护理保险的价格合理确定指导价，切实提高评估质量。

（二）夯实家庭养老基础地位。根据市最新老年人家庭适老化改造政策体系，优化改造项目和流程，全年改造不少于60户。继续开展老年人家属培训，建立常态化培训制度，全年培训不少于40人次。按照省级标准，建设家庭养老照护床位，全区至少建成5张符合硬件标准和管理服务要求的家庭养老床位。

（三）高质量开展居家养老服务。认真落实《居家养老上门服务基本规范》（GB/T 43153-2023），按照市民政局、财政局《关于进一步完善养老服务奖补政策的通知》（宁民养老〔2023〕149号）规定的服务对象、服务时长、服务项目（33项）开展服务，根据老年人能力评估和需求评估的结果，与老年人及其监护人制定服务方案，签订一人一份协议，并按协议项目和规范流程开展服务。2024年底，全区接受居家上门服务老年人比例达到 23%。

（四）高水平发展老年助餐服务。认真落实国家、省、市关于老年助餐服务的政策，按要求配套出台贯彻落实文件，全面实施社区银发助餐点“三50”行动，即助餐点面积要达到50平米、50%以上助餐点可提供点餐服务、50%助餐点可提供上门送餐服务。继续按照“七个统一”（名称、风格、标识、布局、设施、规范、服务）要求，改造提升2个示范性社区银发助餐点。按照全省统一部署，实施“舒心助餐”专项行动。探索使用“人脸识别”等技术手段，加强服务监管。组织参加第二届全市养老服务机构老年人营养餐大赛，提前筹划并开展相应选拔活动，以活动为载体，提升助餐服务水平。

（五）高标准建设老年人认知障碍照护服务机构。聚焦老年认知障碍照护服务需求，进一步完善全区认知障碍照护服务体系建设，按照“五个明确”（工作目标、服务对象、补贴标准、建设规范、运营要求）要求，积极构建以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的照护服务体系，以居家老年人为主要服务对象，全区新建1个社区老年人认知障碍照护服务中心。

（六）不断推进养老服务精细化。常态化按照标准开展养老服务机构等级评定，2024 年底，全区等级养老机构占比稳定在 75%以上。依据市民政局、市发改委联合制定的普惠养老机构认定标准，推进普惠养老机构签约工作，为中低收入老年人提供养老服务。

（七）规范开展银发顾问服务。认真落实《社区银发顾问服务规范》（DB32/T 4684-2024），每个社区至少有1名银发顾问，做到服务场所设置规范，服务人员经过培训，服务制度公示上墙，服务记录有据可查。广泛宣传银发顾问服务，提高老年人知晓度。

（八）提高基本养老服务保障覆盖率。一是开展低保对象中60周岁及以上的重度失能、完全失能的老年人评估，建立数据库并动态管理。接受政府购买居家上门服务或入住养老机构，落实每人每月不低于1372.8元的养老服务护理补贴标准。二是建立低保对象和分散供养特困人员中80周岁及以上的老年人数据库并动态更新，接受政府购买居家上门服务或入住养老机构，落实每人每月不低于85.8元的养老服务护理补贴标准。三是落实落细省级探访关爱政策文件，在市六类对象基础上，对省级政策规定的对象单独建库，细化每周探访关爱的频次并录入省级系统。四是根据国家、省、市老年助餐文件规定，推进老年助餐扩面增量、提质增效，力争做到社区全覆盖。

三、加强养老服务监管

（一）完善养老服务综合监管体系。继续完善区智慧养老服务平台建设，协同推进技术融合、数据融合、标准融合，探索人脸识别等智能化监管手段，优化运营、监管、数据、评估等四大中心和政府、组织、社会三大使用端口，实现多级联动的养老“管理+服务”技术应用。充分发挥养老服务联席会议平台作用，建立部门间的信息共享和协调联动机制，强化行业自律和信用联合惩戒机制建设，常态化开展养老服务诈骗和养老机构非法集资风险防范化解工作。做好市民政局等有关部门联合出台的《养老机构预收费管理实施细则》宣传贯彻落实工作，保障入住对象的资金安全。

（二）加强养老机构安全管理。大力实施养老机构安全生产治本攻坚三年行动，全面排查养老机构在建筑、消防、燃气、设施设备、食品药品等方面的风险隐患，逐一整改，推动养老服务机构重大事故隐患动态清零，提升养老服务本质安全水平。巩固和提升养老机构消防安全标准化成果，2024年底前，实现50张以上床位的养老机构全部达标。督促养老机构落实《养老机构服务安全基本规范》 国家强制性标准，降低机构服务安全风险。研究成立区安委会养老机构专业委员会，指导养老机构开展消防安全、食品安全、建筑安全、服务安全等不同主题培训并开展各类应急预案演练，采取定期检查、专项检查和“四不两直”检查相结合的方式，常态进行安全生产督导，落实养老机构工作人员的全员安全责任制。

（三）加强重点困难老年人探访关爱。认真落实省市重点困难老年人探访关爱制度，加强重点困难老年人动态管理，做到对象全、无遗漏；进一步运用智能水表、智能电表、智能监护等科技手段，及时了解老年人家庭安全风险；督促子女履行赡养义务，履行好家庭责任；统筹各方关爱力量，发挥网格员的牵头作用，确保不发生冲击道德底线事件。

四、夯实养老服务发展基础

（一）及时更新老年人数据库。加强对“五类”政府养老扶助对象、“六类”探访关爱对象等重点老年人的动态管理，及时更新服务信息，每月上传至市养老服务信息系统，形成服务闭环，并作为老年人享受补贴、助餐等费用减免和工作考核的依据。

（二）加强养老服务队伍建设。加大养老服务人员岗前培训和在岗轮训，养老护理员职业技能培训，机构负责人培训等多层次培训力度，培训人数不低于机构总人数的50%，其中，参加机构负责人、养老护理员职业技能等级认定者由民政部门免费培训，其他人员可指导养老服务机构进行内部培训；继续组织银发顾问、互助时间平台工作人员培训，确保每个社区相关工作人员都经过培训，熟悉本职业务；依托省、市养老服务（质量）指导中心等机构，开展养老护理员等级认定，全区养老护理员取得等级的比例达到60%；鼓励参加市人社局开展的养老护理员职称评审，力争有职称的养老护理员覆盖四级（含）以上养老机构；继续参与市领军型养老服务机构负责人和最美养老护理员培育、评选活动，提高养老队伍的职业荣誉感。

（三）广泛动员社会力量参与养老重点工作。认真落实养老服务互助时间平台的系列标准，符合条件的探访关爱对象注册成为互助时间平台对象的比例不低于90%，视情调配时间用于特定对象服务。要充分发挥互助时间平台作用，用于探访关爱和送餐服务等养老重点工作。开展互助时间平台评比活动，调动社会参与的积极性，实现个人志愿者、团体志愿者、注册服务对象稳步增长，志愿者活跃度保持在25%左右。

（四）完善养老服务资金保障机制。认真落实《关于进一步完善养老服务奖补政策的通知》（宁民养老〔2023〕149号），按照规范的补贴流程、补贴时间下拨资金，提前筹划年度资金调配拨付，稳妥探索实施提前下拨各类补贴资金并录入相关信息系统。

（五）完善养老服务机构矛盾纠纷调处机制。支持专业协会发挥牵头作用，组织养老服务机构、保险公司、保险经纪公司等相关主体协商，以市场化形式落实养老服务机构综合责任险。

（六）提升积极应对人口老龄化能力。深刻把握省、市积极应对人口老龄化6个核心指标和7个其他综合指标的内涵，按照市民政局《关于印发积极应对人口老龄化能力评价指标体系考核细则的通知》要求，细化落实举措，全面提高积极应对人口老龄化水平。