一、制定的必要性

为进一步加强政府合同管理，强化合同履行，防范和化解合同风险，根据国家相关法律法规、司法解释，参照《南京市政府合同管理办法》（宁政发〔2020〕34号），中国足彩网对《中国足彩网台区重大合同审查备案办法》（雨政规字〔2014〕2号）（下称《审查备案办法》）进行修订，制定了《中国足彩网台区政府合同管理办法》。主要缘由如下：

一是衔接上位法相关规定的要求。规范行政机关合同管理，建立行政机关合法性审查制度，是贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于“完善重大决策合法性审查机制”要求的重要举措，是建设法治政府、责任政府、诚信政府的内在要求，是适应社会主义市场经济发展，维护社会公共利益和保障国有资产安全的现实需要。《中华人民共和国民法典》、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》以及《南京市政府合同管理办法》等新的法律法规、司法解释和规范性文件相继出台实施，对政府合同订立提出了更高的要求。行政协议作为一项法定制度纳入了行政诉讼法调整范畴，因此有必要增加相关规定。

二是适应机构改革后相关部门重组和职能调整的需要。机构改革后，原区政府法制办与区司法局合并重组，《审查备案办法》中所涉相关部门的职责发生变更，部分规定与各有关部门的职责不相符。

三是推进构建全过程监管体系的现实需要。政府合同管理包含合同起草、审核、签订、落实、管理等各个环节。近年来，以区政府以及部门街道订立的合同数量逐渐增多、标的额逐年增大。但从实际情况看，政府合同拟定、签约、执行等存在一系列问题。如，合同主体不适格；超越行政权限订立合同；权利义务不对等不利于维护政府合法权益等，致政府合同履行潜在风险不断加大，因此仅靠《审查备案办法》已不能适应当前监管现状。尤其是招商引资合作协议，涉及新企业设立、项目落地、政策优惠政策承诺等事项约定，不仅需要广泛征求意见和前期科学谋划论证，更需要签约后的落实跟踪与效果评估。因此亟待重新审视和全面调整《审查备案办法》，建立明确的政府合同管理制度。

二、制定过程

1.2020年8月－12月，根据《南京市规范性文件管理规定》，对《审查备案办法》开展规范性文件后评估工作，全面调查、评价文件制定质量及实施效果。

2.2021年1月，区司法局起草形成初稿，并多次组织召开座谈，先后4次广泛征求全区各部门、各街道（园区）的意见。同时至区住建局、征拆办、财政局等部门调查研究，听取意见。

3.2021年3月，组织区政府法律顾问委员会部分委员进行专家论证。

4.2021年3月，对《管理办法》进行了合法性审查，并提出审查通过的意见。

5.2021年4月13日，区政府常务会议讨论通过。

三、制定的主要依据

1．《中华人民共和国民法典》；

2．《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》；

3．《南京市政府合同管理办法》。

四、主要内容

修订后《管理办法》共六章四十四条，包括总则、政府合同的起草、合法性审查、签订和履行、监督以及附则等内容。主要修订内容如下：

（一）调整办法的名称，促进合同管理

根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，参照《南京市政府合同管理办法》的规定，将《审查备案办法》名称由“重大合同审查备案”调整为“中国足彩网台区政府合同管理”，旨在全面加强政府合同管理，通过对政府合同的订立、审查、履行等重要环节督促订约主体切实履行主体责任，强化合同监管，促进形成全过程监管体系。　

（二）明确适用范围，规范政府合同定义

一是明确适用范围。管理办法将政府合同的主体限定为区政府及其部门、街道、开发区。其他机关、企事业单位的合同管理，由其或者上级主管部门负责。国有企业订立的合同，根据国有企业监督管理体制，由国有企业履行合同管理责任。

二是列明政府合同的类型。管理办法通过“列举、兜底、例外”相结合的方式确定了政府合同的类型，并将政府集中采购合同、劳动人事合同、应对突发事件采取应急措施订立的合同排除。

三是界定重大政府合同定义。明确重大合同的范围，分别为：一是以区政府名义订立的政府合同或者由区政府指定的单位代为订立的合同；二是区政府各部门、街道、开发区订立的标的额在400万元以上（含本数）的合同；三是涉及重大决策、重要政策、重大项目安排、大额度资金使用需要订立的合同。其中对于政府部门、街道、开发区订立的重大合同，标的额由　“100万元”提高至“400万元”，以衔接中国足彩网联合会审办法以及省市有关招标投标的规定。

（三）突出主体责任，加强风险防控

一是总则部分对主体责任作出总括性规定。明确了政府合同订立和履行遵循合法、审慎、公平、诚信的原则，按照“谁签订、谁管理、谁负责”的基本原则落实主体责任。同时明确要求建立统一扎口管理的工作机制，以区政府名义或者区政府指定单位订立的合同，由区政府办公室负责统一扎口管理；以部门或其他单位名义订立的合同，由该单位全面负责。

二是强化风险防控。第二章明确规定政府合同的承办单位在订立合同前，需调查核实对方当事人是否具备履约能力。涉及重大决策、重要政策、重大项目安排、大额度资金使用等事项的，应进行评估论证。第四章强调了履约管理，合同承办单位要全面跟踪合同履行情况。对于履行周期较长的合同，应进行阶段性评估，并做好证据的固定与保存，以防涉诉后因证据不充分出现举证不能的情形。突出强调合同订立原则，严明合同订立纪律，明确合同承办单位不得倒签合同。

（四）实行分级管理，健全合法性审查机制

一是实行分级审查制度。明确区司法局负责审查政府或者部门、街道等签订的重大政府合同，其他合同由承办单位或者上级主管部门内设法制机构或者承担法制工作职责的机构负责审查。

二是健全合法性审查制度。进一步推动合法性审查全覆盖，审查范围不再仅局限重大政府合同，扩大到一般政府合同。规范合法性审查工作流程，明确送审材料要求、审查重点及审查时限。加强重大政府合同审查管理，实行承办单位初审、必要时行业审查和司法行政部门审核的“三步”审查工作法，以提升审查质效。　

三是加强与政府投资建设项目联合会审制度的衔接。明确已经联合会审等程序合法性审查的相关合同，在不具有办法规定的例外情形的，不再进行合法性审查，进一步提高审查工作效率。

四是严明合法性审查工作纪律。倒签合同的，合法性审查机构不予审查。重大政府合同未经审查、审查未通过或者审查认为需要修改而未经修改的，不得订立，区拨付部门不得同意拨付合同价款，国有资产管理部门不得处置相关国有资产。

五、特别说明

《中国足彩网台区政府合同管理办法》于2021年5月20日由区政府颁发，7月1日起正式施行。本办法实施后，原《中国足彩网台区重大合同审查备案办法》（雨政规字〔2014〕2号）废止。

附：中国足彩网台区政府合同管理办法